對初來乍到的外地人來說，安徽省懷遠(yuǎn)縣區(qū)域內(nèi)的兩個地名容易混淆：龍亢鎮(zhèn)與龍亢農(nóng)場——前者是隸屬于懷遠(yuǎn)縣的千年古鎮(zhèn)，后者則是隸屬農(nóng)墾系統(tǒng)的國有農(nóng)場。

農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，農(nóng)墾與地方農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)的“雙輪”，作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的“國家隊”，農(nóng)墾代表著中國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的方向。但是，農(nóng)墾亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、亦政亦企，也面臨著獨有的尷尬與難題。

2011年底，安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)場改革試驗區(qū)列為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，承擔(dān)“創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式”的試驗主題。該試驗區(qū)范圍不僅涵蓋龍亢農(nóng)場，還包含了周邊河溜鎮(zhèn)、龍亢鎮(zhèn)、徐圩鄉(xiāng)等3個懷遠(yuǎn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試驗區(qū)域面積389平方公里，人口21萬。

值得一提的是，龍亢農(nóng)場也是全國農(nóng)墾系統(tǒng)唯一的國家農(nóng)村改革試驗區(qū)。在探索如何充分發(fā)揮農(nóng)墾先進(jìn)生產(chǎn)方式對地方的示范、輻射、引領(lǐng)作用，推動農(nóng)墾與地方緊密合作、取長補短、共同發(fā)展上，龍亢農(nóng)場邁出了突圍的腳步。

在安徽省農(nóng)委副巡視員胡桂芳看來，龍亢農(nóng)場改革試驗區(qū)的經(jīng)驗“可學(xué)、可用、可推廣”，墾地合作的“龍亢樣本”具有典型示范作用。

墾地為什么合作？

龍亢農(nóng)場位于安徽省懷遠(yuǎn)縣西部，沿蚌阜公路呈狹長地帶，場區(qū)面積約36平方公里，始建于上世紀(jì)50年代。

經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)，龍亢農(nóng)場農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備日益完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平走在了全國前列。同時，以安徽雁湖面粉公司、皖墾種業(yè)懷遠(yuǎn)分公司兩家龍頭企業(yè)為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也發(fā)展起來，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》出臺，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰在談及農(nóng)墾改革發(fā)展思路時表示，推進(jìn)農(nóng)墾改革必須處理好六大關(guān)系，其中之一就是墾地關(guān)系。他強調(diào)要跳出農(nóng)墾看農(nóng)墾、站在全局發(fā)展農(nóng)墾，把農(nóng)墾擺在整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中、整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中來認(rèn)識。

“目前有兩個趨勢：一是國有經(jīng)濟(jì)加上農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)，再加上社會化服務(wù)，構(gòu)成今后農(nóng)業(yè)獨特的經(jīng)營體制機(jī)制。二是政府加農(nóng)場小城鎮(zhèn)加上農(nóng)村鄉(xiāng)村，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力就地低成本轉(zhuǎn)移，構(gòu)成今后農(nóng)村獨特的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。”王守聰分析道，“順應(yīng)趨勢就要推動墾地一體化，農(nóng)墾要從示范帶動向直接參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。”

胡桂芳表示，從龍亢農(nóng)場的發(fā)展實際來看，墾地合作勢在必行，其中原因之一就是農(nóng)場和地方互有市場和需求。

龍亢農(nóng)場雖設(shè)施裝備完善、管理先進(jìn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)力量雄厚，但可耕地面積不足3.5萬畝，這僅是鄰近的徐圩鄉(xiāng)可耕地面積的四分之一，相比之下，龍亢農(nóng)場資源有限；周邊地區(qū)雖耕地資源豐富、勞動力富足，卻因缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系而發(fā)展受阻。從這個角度來看，墾地合作可謂取長補短、一拍即合。

新一輪農(nóng)墾改革的主線是推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示，在這樣的背景下，墾地合作是農(nóng)墾企業(yè)剝離社會職能后的大勢所趨。國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理的“屬地化”是農(nóng)墾改革的方向，“屬地化管理意味著農(nóng)墾一部分資源與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的相互滲透，”他說，“墾地的合作和相互融合不可逆轉(zhuǎn)。”

三個集中 四個體系

創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式，龍亢農(nóng)場農(nóng)村改革試驗區(qū)從推進(jìn)“三個集中”、構(gòu)建“四大體系”開始。

所謂“三個集中”，就是產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模集中，人口向城鎮(zhèn)集中；“四大體系”則是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、城鎮(zhèn)建設(shè)體系和社會管理服務(wù)體系。

在經(jīng)營組織上，農(nóng)場發(fā)揮輻射示范作用，一方面推動農(nóng)場土地向種植能手集中，同時，也帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)，培育種植大戶，推動土地規(guī)模經(jīng)營。近年來，龍亢農(nóng)場先后投入近3億元，加強農(nóng)田基建，全場耕地已形成田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、土肥沃、渠硬化和灌排配套的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田格局。

土地高效利用讓農(nóng)場職工和周邊農(nóng)民都嘗到了甜頭。2014年，農(nóng)場職工魏群流轉(zhuǎn)了180畝土地，當(dāng)年就獲得了40余萬元的利潤。徐圩鄉(xiāng)盛世興農(nóng)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，采用農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，成效顯著。

此外，農(nóng)場以集約化高效設(shè)施連片蔬菜大棚為平臺，采取租賃承包、聯(lián)合經(jīng)營等方式吸引周邊農(nóng)民從事高效農(nóng)業(yè)種植，創(chuàng)建“農(nóng)場+農(nóng)戶+合作社”的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，同時發(fā)揮農(nóng)場科技水平高的優(yōu)勢，建立了“科研中心+高產(chǎn)示范點+農(nóng)戶”的糧食高產(chǎn)攻關(guān)和科技推廣應(yīng)用機(jī)制。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，第五批獲批的蚌埠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以龍亢農(nóng)場核心區(qū)，按照“核心區(qū)+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條模式建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。2014年，以農(nóng)場食品產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，墾地合作又啟動省級龍亢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并完成了一體化規(guī)劃。

隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集中、農(nóng)場建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)場城鎮(zhèn)吸引了越來越多的周邊農(nóng)民買房定居。農(nóng)場近年開展了保障房和城鎮(zhèn)商品房的開發(fā)建設(shè)，農(nóng)場城鎮(zhèn)的吸納能力和承載能力不斷增強。

在社會管理服務(wù)上，早在2011年，懷遠(yuǎn)縣就成立了龍亢行政服務(wù)中心，就近辦理試驗區(qū)相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)。在政策資金支持方面，懷遠(yuǎn)縣和安徽省農(nóng)墾集團(tuán)制定了“雙預(yù)算”“兩不取”“一傾斜”政策——“雙預(yù)算”即懷遠(yuǎn)縣對農(nóng)場區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的稅收和土地出讓金縣級可用部分全額預(yù)算為農(nóng)場發(fā)展基金，用于農(nóng)場城鎮(zhèn)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“兩不取”即省農(nóng)墾集團(tuán)對龍亢農(nóng)場經(jīng)營所得、懷遠(yuǎn)縣撥付農(nóng)場的“雙預(yù)算”資金，一分不取；“一傾斜”即農(nóng)墾集團(tuán)和蚌埠市、懷遠(yuǎn)縣對試驗區(qū)在政策、項目、資金等方面優(yōu)先安排。

墾地合作帶來什么？

近5年龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)新增人口1. 5萬，總?cè)丝谶_(dá)到3萬人；農(nóng)場城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)3平方公里，擴(kuò)容50%；新增住宅面積40.3萬平方米，其中住宅4800套；2014年試驗區(qū)農(nóng)民人均收入10600元……

這是龍亢農(nóng)場改革試驗區(qū)墾地合作交出的答案。“龍亢農(nóng)場和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展已成為事實上的共同體，形成了多種身份相融合、多種體制共發(fā)展的新格局。”2015年，在全國農(nóng)村改革試驗區(qū)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制專題座談交流會上，龍亢農(nóng)場黨委書記繆向陽作了總結(jié)。

據(jù)統(tǒng)計，全國墾區(qū)數(shù)量達(dá)34個，全國農(nóng)墾系統(tǒng)擁有1779個國有農(nóng)場，3200多家國有及國有控股企業(yè)。2014年全國農(nóng)墾系統(tǒng)生產(chǎn)總值突破6500億元。龍亢農(nóng)場的規(guī)模屬于中等水平，其場情也具有普遍代表性。

無疑，龍亢農(nóng)場試驗區(qū)的實踐突破了行政邊界和體制界限，在推動墾地一體化、城鄉(xiāng)一體化上作出了探索。但是，農(nóng)墾改革發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、難度大，龍亢農(nóng)場改革試驗區(qū)的試驗之路亦是如此。

“如何建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、公共服務(wù)制度和行政管理制度，確保城鄉(xiāng)居民在公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等方面獲得基本公共服務(wù)，還有很長的路。”繆向陽表示，適逢全國農(nóng)墾改革的重大機(jī)遇期，龍亢農(nóng)場改革試驗區(qū)將進(jìn)一步深化一體化試驗，通過優(yōu)化公共資源配置、政府向社會力量購買公共服務(wù)、簡政授權(quán)等方式繼續(xù)求索創(chuàng)新。（中國科學(xué)報2016年2月17 日08版，記者胡璇子）