----安徽龍亢農(nóng)場國家農(nóng)村改革試驗區(qū)探索“以場帶鎮(zhèn)”繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)新路徑

龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)晨曦景

農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，農(nóng)墾與地方農(nóng)業(yè)構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)的兩個輪子，作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的“國家隊”，農(nóng)墾代表著中國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的方向。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)方式對地方的示范、輻射、引領(lǐng)作用，農(nóng)墾與地方緊密合作，相互取長補(bǔ)短，實現(xiàn)共同發(fā)展，無疑可以加速中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。 

2011年底，經(jīng)中農(nóng)辦審定、農(nóng)業(yè)部批復(fù)正式設(shè)立龍亢農(nóng)場農(nóng)村改革試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)），承擔(dān)“創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式”的試驗任務(wù)。試驗區(qū)涵蓋安徽農(nóng)墾的龍亢農(nóng)場和蚌埠市懷遠(yuǎn)縣的河溜、龍亢、徐圩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積達(dá)389平方公里，覆蓋人口21萬。五年來，墾地雙方按照優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合的發(fā)展思路，依托創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)一體發(fā)展，探索了“以場帶鎮(zhèn)”推動區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑。有力地推動了周邊農(nóng)村人口向農(nóng)場場部城鎮(zhèn)集中，國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向安徽各地農(nóng)村輻射，促使農(nóng)村變農(nóng)場、農(nóng)民變居民，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了重要成果和突出成效。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)墾改革發(fā)展，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》日前印發(fā)。作為全國農(nóng)墾唯一一家改革試驗區(qū)，龍亢農(nóng)場試驗區(qū)通過開展創(chuàng)新墾地合作模式的試驗，為新時期農(nóng)墾改革提供了寶貴經(jīng)驗。其中，“墾地合作”，“農(nóng)服帶動”，“場鎮(zhèn)融合發(fā)展”，“企社分開、管辦分離”，“委托授權(quán)”，“購買服務(wù)”等諸多經(jīng)驗在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》中得到集中體現(xiàn)。

去年9月，在河南新鄉(xiāng)召開的全國農(nóng)村改革試驗區(qū)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制專題座談交流會上，總結(jié)歸納了首批試驗區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效，提煉推出一批可復(fù)制推廣的好經(jīng)驗。龍亢農(nóng)場黨委書記繆向陽在會上以《發(fā)揮墾地合作優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展》為題作了典型交流發(fā)言，引起了全國各地參會代表的關(guān)注和點贊。中國社科院學(xué)部委員張曉山等與會專家在點評中認(rèn)為，龍亢農(nóng)場試驗區(qū)加強(qiáng)墾地合作、打破行政界限和體制機(jī)制約束、推動墾地優(yōu)勢互補(bǔ)合作共贏融合發(fā)展的經(jīng)驗做法，對全國農(nóng)墾和農(nóng)村改革試驗區(qū)具有重要的借鑒意義。

創(chuàng)新墾地合作管理機(jī)制  形成一體發(fā)展合力

突破墾地行政邊界，構(gòu)建一體化管理建設(shè)平臺。墾地聯(lián)合成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌試驗區(qū)建設(shè)，變農(nóng)墾和地方兩個管理主體為一個主體，統(tǒng)籌推進(jìn)一場三鎮(zhèn)各項工作。按照墾地一體化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，打破行政區(qū)域和體制界限，編制《試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2010-2030）》、試驗區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃，將龍亢農(nóng)場與周邊龍亢、河溜、徐圩三鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局和共同發(fā)展，為試驗區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。國有農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方面的優(yōu)勢得到了發(fā)揮，大型農(nóng)機(jī)具有了用武之地，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多的勞動力資源和廣袤農(nóng)田，有了新的發(fā)展機(jī)遇。突破行政區(qū)劃的束縛，試驗區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。農(nóng)場發(fā)揮農(nóng)業(yè)“國家隊”示范帶動作用，平均每年推廣3-5個新品種，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技水平；以“訂單農(nóng)業(yè)”和“公司+農(nóng)戶”模式，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富；以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化引領(lǐng)當(dāng)?shù)?/span>“三農(nóng)”綜合發(fā)展；以種業(yè)公司為龍頭，帶動3萬畝優(yōu)質(zhì)種源繁育基地建設(shè)；以雁湖面粉公司為龍頭，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)40萬畝小麥訂單收購加工，每年帶動農(nóng)民增收4000多萬元；以城鎮(zhèn)發(fā)展吸引了1.5萬周邊農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)、居住。

墾地共同創(chuàng)建支持體系，筑牢融合發(fā)展的政策保障。懷遠(yuǎn)縣和安徽省農(nóng)墾集團(tuán)制定了“雙預(yù)算”、“兩不取”和“一傾斜”政策，共同搭建試驗區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金平臺。“雙預(yù)算”即懷遠(yuǎn)縣對農(nóng)場區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的稅收和土地出讓金縣級可用部分全額預(yù)算為農(nóng)場發(fā)展基金，用于試驗區(qū)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輻射試驗、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共管理服務(wù)支出。“兩不取”即安徽省農(nóng)墾集團(tuán)對龍亢農(nóng)場經(jīng)營所得、懷遠(yuǎn)縣撥付農(nóng)場的“雙預(yù)算”資金，一分不取，全部投入到當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展。“一傾斜”即安徽省農(nóng)墾集團(tuán)和蚌埠市、懷遠(yuǎn)縣對龍亢農(nóng)場試驗區(qū)在政策、項目、資金等方面優(yōu)先安排。2015年試驗區(qū)產(chǎn)生的稅收和土地收益超過5000萬元，是試驗區(qū)成立之前的10倍。5年來，懷遠(yuǎn)縣累計撥付“雙預(yù)算”資金超過1.5億元，有力的支撐了試驗區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式  助推區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

首創(chuàng)龍亢農(nóng)服模式，提升農(nóng)民社會地位。為解決當(dāng)前農(nóng)村“誰來種地、怎么種地”問題，將農(nóng)場先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的源動力，龍亢農(nóng)場成立混合所有制安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，并以此為核心，聯(lián)合周邊25家農(nóng)民專業(yè)合作社，組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)合體，向周邊農(nóng)村提供覆蓋全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素的保姆式社會化服務(wù)。并逐步摸索出涵蓋農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全要素的“331龍亢農(nóng)服模式”。即規(guī)避自然、經(jīng)營、市場三個風(fēng)險，搞好技術(shù)、資金、烘干倉儲三項關(guān)鍵服務(wù)，達(dá)到“不愁錢、不怕天，技術(shù)服務(wù)到田邊，只要經(jīng)營你用心，適度規(guī)模穩(wěn)掙錢”的目標(biāo)。通過專業(yè)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，每畝可節(jié)約生產(chǎn)成本67元，增加產(chǎn)量100斤，合計每畝可為農(nóng)民節(jié)本增收200元以上。目前，龍亢農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合體年開展社會化服務(wù)面積約40萬畝，帶動農(nóng)民增收8000多萬元。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)讓農(nóng)民由勞作者變成了服務(wù)的發(fā)包方，變成了“老板”，提升了農(nóng)民的社會地位，農(nóng)業(yè)也成為了有奔頭、更加體面的朝陽行業(yè)。

借助龍亢農(nóng)服機(jī)遇，推動多種形式規(guī)模經(jīng)營。龍亢農(nóng)服新模式有效規(guī)避了規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險，破解了資金難題，解除了農(nóng)民后顧之憂，為各新型主體加快流轉(zhuǎn)土地，開展規(guī)模經(jīng)營吃了定心丸、打了強(qiáng)心針。有了龍亢農(nóng)服的保駕護(hù)航，試驗區(qū)新型經(jīng)營主體的發(fā)展有了新突破，五年來試驗區(qū)新成立農(nóng)民專業(yè)合作社超過400家，規(guī)模在50畝以上的家庭農(nóng)場超過800家。其中龍亢煙袋湖西瓜種植合作社發(fā)展高效設(shè)施大棚4000畝，帶動三鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植1萬畝以上，畝均效益1萬元。徐圩鄉(xiāng)盛世興農(nóng)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，被評為國家級示范合作社。龍亢農(nóng)場鼓勵職業(yè)農(nóng)工“走出去”流轉(zhuǎn)周邊土地2萬畝，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)達(dá)12萬畝。

推廣龍亢農(nóng)服經(jīng)驗，搭建全省農(nóng)服平臺。根據(jù)龍亢農(nóng)場試驗區(qū)農(nóng)服試點經(jīng)驗，安徽農(nóng)墾集團(tuán)相繼出臺了《關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《安徽農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作方案》，2015年6月18日，正式組建混合所有制的安徽省農(nóng)業(yè)服務(wù)股份有限公司，注冊資本1億元，聯(lián)合民營企業(yè)天禾農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)共同打造覆蓋全省的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)省級平臺，助推安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新場辦城鎮(zhèn)建管模式  實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展

三方合力，注入場辦城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)動力。為實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，安徽省農(nóng)墾集團(tuán)、懷遠(yuǎn)縣、龍亢農(nóng)場充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快場辦城鎮(zhèn)建設(shè)。省農(nóng)墾集團(tuán)給予土地指標(biāo)傾斜用于保障農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)，懷遠(yuǎn)縣支持農(nóng)場盤活存量用地，在規(guī)劃建設(shè)、房屋征收、土地出讓等方面給予優(yōu)先支持，龍亢農(nóng)場提供建設(shè)用地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)與保障性住房建設(shè)。通過城鎮(zhèn)開發(fā)產(chǎn)生的收益直接用于支持城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成場辦城鎮(zhèn)發(fā)展良性循環(huán)，為實現(xiàn)周邊農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供持續(xù)動力。五年來，龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)累計新建住宅近5000套，吸納周邊農(nóng)民1.5萬人進(jìn)鎮(zhèn)居住。

管理創(chuàng)新，激活場辦城鎮(zhèn)發(fā)展活力。為解決國有農(nóng)場社企不分、企業(yè)辦社會的歷史難題，試驗區(qū)逐步探索出了政府授權(quán)委托、購買服務(wù)支持農(nóng)場開展社會管理服務(wù)的新模式。首先，改革農(nóng)場管理職能，在農(nóng)場內(nèi)部將農(nóng)場的企業(yè)經(jīng)營和社會管理分開，實現(xiàn)社企分開、管辦分離。企業(yè)經(jīng)營方面設(shè)置董事會工作部、辦公室、人力資源部和計劃財務(wù)部，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、雁湖面粉公司等經(jīng)營實體，實行公司化運(yùn)營；社會管理方面設(shè)置試驗區(qū)辦公室、土地分局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)局、行政執(zhí)法局等，負(fù)責(zé)社會管理各項事務(wù)，實行行政預(yù)算化管理。其次，懷遠(yuǎn)縣政府采取派駐服務(wù)人員以及授權(quán)委托的方式解決場辦城鎮(zhèn)社會管理權(quán)限問題。懷遠(yuǎn)縣政府在農(nóng)場設(shè)立龍亢行政服務(wù)中心，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)行政審批、服務(wù)事務(wù)，服務(wù)前移，提高辦事效率；經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，農(nóng)場成立社區(qū)管理委員會，社區(qū)委下設(shè)5個居委會，開展基層居民服務(wù)；同時，縣政府授權(quán)農(nóng)場成立綜合執(zhí)法中隊，開展行政綜合執(zhí)法。第三，城鎮(zhèn)管理服務(wù)所需費(fèi)用由懷遠(yuǎn)縣“雙預(yù)算”資金通過購買服務(wù)方式予以解決。

產(chǎn)城一體，提供場辦城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。通過農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輻射和社會化服務(wù)推廣，加速了區(qū)域土地規(guī)模，讓更多的農(nóng)民脫離土地進(jìn)入到場辦城鎮(zhèn)居住生活。為了讓他們進(jìn)的來，留得住，有發(fā)展，懷遠(yuǎn)縣批準(zhǔn)設(shè)立龍亢農(nóng)場產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，全面構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐平臺。2014年，懷遠(yuǎn)縣與農(nóng)場進(jìn)一步強(qiáng)化合作，以龍亢農(nóng)場產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)，墾地合作共建省級龍亢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對試驗區(qū)中心鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)進(jìn)行一體化規(guī)劃，按照共同發(fā)展、互惠共贏的原則，推進(jìn)產(chǎn)城融合。目前開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)18家，提供就業(yè)崗位超過3000個，同時開發(fā)區(qū)道路、安置房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、水廠、污水處理廠等配套設(shè)施正在同步建設(shè)。預(yù)計到2018年，開發(fā)區(qū)入住企業(yè)將達(dá)到50家，提供就業(yè)崗位8000個以上。

龍亢農(nóng)場試驗區(qū)通過開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輻射、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)場管理體制改革等試驗，不斷創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式，改革試驗成果豐碩。農(nóng)場以3萬畝耕地帶動了周邊區(qū)域30萬畝耕地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)場以3000人的場部催生3萬人的新型農(nóng)場城鎮(zhèn)。在激活農(nóng)場活力的同時，極大促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，包含一場三鎮(zhèn)在內(nèi)的“大龍亢”區(qū)域已成為懷遠(yuǎn)縣名副其實的經(jīng)濟(jì)副中心。

“龍亢農(nóng)場和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展已成為事實上的共同體，形成了多種身份相融合、多種體制共發(fā)展的新格局。”在去年召開的全國農(nóng)村改革試驗區(qū)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制專題座談交流會上，龍亢農(nóng)場黨委書記繆向陽作了總結(jié)。同時，他亦表示，龍亢農(nóng)場改革試驗區(qū)的試驗之路任務(wù)重、難度大，適逢全國農(nóng)墾改革的重大機(jī)遇期，龍亢農(nóng)場改革試驗區(qū)將進(jìn)一步深化一體化試驗，通過優(yōu)化公共資源配置、政府向社會力量購買公共服務(wù)、簡政授權(quán)等方式繼續(xù)求索創(chuàng)新。

2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》出臺，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰在談及農(nóng)墾改革發(fā)展思路時表示，推進(jìn)農(nóng)墾改革必須處理好六大關(guān)系，其中之一就是墾地關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)要跳出農(nóng)墾看農(nóng)墾、站在全局發(fā)展農(nóng)墾，把農(nóng)墾擺在整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中、整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中來認(rèn)識。

“目前有兩個趨勢：一是國有經(jīng)濟(jì)加上農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)，再加上社會化服務(wù)，構(gòu)成今后農(nóng)業(yè)獨(dú)特的經(jīng)營體制機(jī)制。二是政府加農(nóng)場小城鎮(zhèn)加上農(nóng)村鄉(xiāng)村，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力就地低成本轉(zhuǎn)移，構(gòu)成今后農(nóng)村獨(dú)特的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。”王守聰分析道，“順應(yīng)趨勢就要推動墾地一體化，農(nóng)墾要從示范帶動向直接參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。”

目前，龍亢農(nóng)場試驗區(qū)實行墾地合作，輻射區(qū)域已達(dá)2000多平方公里、人口100余萬。“龍亢樣本”若是推而廣之，全國有近1800家國有農(nóng)場，分布在我國各地的農(nóng)村腹地，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，有示范帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力；農(nóng)場場部基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套齊全，有率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的潛力;按照半數(shù)實現(xiàn)一個農(nóng)場帶動30萬畝耕地、建設(shè)3萬人新型城鎮(zhèn)計算，可以解決3億畝耕地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和3000萬人的就地城鎮(zhèn)化問題，農(nóng)墾能夠為實現(xiàn)中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。（中國改革報2016年3月9日07版，陳勁松、李峰，記者王建東）