——龍亢農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的啟示

龍亢農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)58個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中唯一承擔(dān)“創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式”試驗(yàn)任務(wù)的農(nóng)墾企業(yè)，也是全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)僅有的一個(gè)試驗(yàn)區(qū)。通過開展創(chuàng)新墾地合作模式試驗(yàn)，雙方按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、深度融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，推動(dòng)墾地一體化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為全國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展提供可復(fù)制、能推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

龍亢農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)在開展“創(chuàng)新墾地合作模式”5年來，已在推進(jìn)“三個(gè)集中”、創(chuàng)建“四大體系”方面取得了明顯成效，在理順農(nóng)墾與地方關(guān)系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)建模式方面已取得了突破性進(jìn)展，為全國(guó)農(nóng)墾和農(nóng)村發(fā)展提供了有益的借鑒。

從龍亢農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐和具體做法來看，這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和重要意義在于：

通過場(chǎng)辦城鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，解決了農(nóng)民就地市民化問題。龍亢試驗(yàn)區(qū)在省農(nóng)墾集團(tuán)和懷遠(yuǎn)縣支持下，成立了投資公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司，并在土地指標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)、土地出讓方面給予支持，使農(nóng)場(chǎng)能加快推進(jìn)城鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)與保障房建設(shè)。通過城鎮(zhèn)開發(fā)收益推進(jìn)公益性建設(shè)，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，低成本的成為城鎮(zhèn)居民。

通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，解決“誰來種地、怎么種地”問題。試驗(yàn)區(qū)成立混合所有制龍亢農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，并聯(lián)合周邊農(nóng)民專業(yè)合作社，組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合體，為周邊農(nóng)村和農(nóng)民提供全程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、保姆式服務(wù)，規(guī)避農(nóng)民自然、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，提供技術(shù)、資金、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等關(guān)鍵服務(wù)。

通過理順體制機(jī)制，推進(jìn)墾地一體化、城鄉(xiāng)一體化，解決墾地共建的支持體系、融合發(fā)展的政策保障問題。構(gòu)建良好的場(chǎng)群關(guān)系，協(xié)調(diào)好墾地一體化發(fā)展，過去一直是農(nóng)墾系統(tǒng)面臨的難題。試驗(yàn)區(qū)成立后，有效地突破墾地行政邊界，聯(lián)合成立協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一編制試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，將龍亢農(nóng)場(chǎng)與周邊的龍亢、河溜、徐圩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局，共同發(fā)展。

與此同時(shí)，懷遠(yuǎn)縣和省農(nóng)墾集團(tuán)公司分別制定了“雙預(yù)算”和“兩不取”政策，共同搭建試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展資金平臺(tái)。懷遠(yuǎn)縣對(duì)農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的稅收和土地出讓金縣級(jí)可用部分金額預(yù)算為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基金，用于試驗(yàn)區(qū)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共管理服務(wù)支出；安徽農(nóng)墾集團(tuán)公司對(duì)龍亢農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所得、懷遠(yuǎn)縣撥付農(nóng)場(chǎng)的“雙預(yù)算”資金，一分不取。

上述三個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，既是我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)也是廣大農(nóng)村急需解決的問題，可以在其它墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)復(fù)制推廣。

據(jù)調(diào)查，目前該試驗(yàn)區(qū)在認(rèn)真總結(jié)5年來試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固已有的改革成果，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指導(dǎo)，深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，將“創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式”延伸試驗(yàn)，由“墾地合作”向“墾地融合”方面發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)與地方的產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、社區(qū)融合，加快區(qū)域資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，加大共享共建制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和歷史城鎮(zhèn)管理社會(huì)化。

實(shí)踐證明，從“墾地合作”到“墾地融合”是一個(gè)必然趨勢(shì)，應(yīng)該得到國(guó)家更大的政策扶持。龍亢經(jīng)驗(yàn)如果在全國(guó)推廣，將會(huì)再造一個(gè)中國(guó)農(nóng)墾的土地規(guī)模，帶動(dòng)幾千萬農(nóng)民就地市民化。建議國(guó)家應(yīng)當(dāng)關(guān)注這一重要問題，將龍亢農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)繼續(xù)延伸下去。（農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年3月29日08 版，中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問、安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳進(jìn)）