日前，在皖墾茶區(qū)的敬亭山茶場(chǎng)，有機(jī)茶園郁郁青青

近日，安徽省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)公司化。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出到2020年，在安徽農(nóng)墾建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充滿(mǎn)活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建成一批穩(wěn)定的良種生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)能力和水平、農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高。農(nóng)墾改革，進(jìn)入重要的窗口期。

“以前農(nóng)墾就是個(gè)小社會(huì)，除了承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)外，還承擔(dān)大量的社會(huì)職能。”

——破除政企社不分舊體制，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理體制

農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)的 “國(guó)家隊(duì)”，憑借其集約化、規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)，一直扮演著農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)頭羊的角色。然而長(zhǎng)期以來(lái)，管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等歷史積弊，嚴(yán)重制約著農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。

“以前農(nóng)墾就是個(gè)小社會(huì)，除了承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)外，還承擔(dān)大量的社會(huì)職能，比如教育、醫(yī)療、交通、電訊、水電等。”安徽農(nóng)墾集團(tuán)總經(jīng)理劉超介紹，早期的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由于政府職能不到位，農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)了許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)性、行政性職能，這種政企社不分的狀況成為沉重的歷史包袱，阻礙著農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)了解，安徽農(nóng)墾近年來(lái)絕大部分的社會(huì)職能已經(jīng)移交給地方政府，目前剩下的是社區(qū)管理工作，僅此一項(xiàng)每年非經(jīng)營(yíng)性支出就達(dá)6000萬(wàn)元。下一步將通過(guò)內(nèi)部分離、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，一次性改革到位。

“改革要有破有立，破就是要破除長(zhǎng)期存在政企社不分的舊體制，立就是要建立市場(chǎng)化的農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理體制。”劉超表示，《實(shí)施意見(jiàn)》為安徽農(nóng)墾改革指明了方向。未來(lái)安徽農(nóng)墾將堅(jiān)持市場(chǎng)化方向、企業(yè)化運(yùn)作，深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化和資源資產(chǎn)資本化改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，確立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位，著力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和盈利水平，將安徽農(nóng)墾打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)航母。 “把社區(qū)管理與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主業(yè)分開(kāi)后，農(nóng)場(chǎng)公司化改造將是農(nóng)墾改革的重點(diǎn)。公司化改造要改變過(guò)去政企社不分的局面，構(gòu)建以資本為紐帶的現(xiàn)代管理制度，實(shí)現(xiàn)從‘管資產(chǎn)’到‘管資本’的轉(zhuǎn)變。”

安徽農(nóng)墾現(xiàn)擁有土地近100萬(wàn)畝，其中耕地45萬(wàn)畝，農(nóng)茶果場(chǎng)20個(gè)，在職職工2.71萬(wàn)人。近年來(lái)，通過(guò)不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，積極探索墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化和資源資產(chǎn)資本化改革。目前已在龍亢農(nóng)場(chǎng)、淮南農(nóng)場(chǎng)、水家湖農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展公司化改造試點(diǎn)；重新整合全省20個(gè)農(nóng)場(chǎng)，組建了皖墾種業(yè)、皖墾茶業(yè)等8大專(zhuān)業(yè)化公司，提升產(chǎn)業(yè)集中度和農(nóng)場(chǎng)公司經(jīng)營(yíng)能力；建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)和以安全優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。 2015年農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26.7億元，利潤(rùn)總額2.51億元。

“小麥作為普通商品糧價(jià)格最多賣(mài)到1.18元/斤，而種子可以賣(mài)到近2元/斤，從商品糧到商品種子，農(nóng)業(yè)效益大幅提高。”

——發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益

秋日的敬亭山麓滿(mǎn)眼蒼翠，一壟壟茶樹(shù)宛如綠帶纏繞山間，錯(cuò)落有致。9月22日，記者來(lái)到皖墾茶區(qū)的敬亭山茶場(chǎng)，與正在茶園里剪枝、鋤草的職工潘長(zhǎng)銀攀談了起來(lái)。

“以前自己種土茶，畝產(chǎn)不過(guò)20斤，每斤售價(jià)一二十元，這幾年在茶場(chǎng)的統(tǒng)一安排下，我們種上了有機(jī)茶，畝產(chǎn)高達(dá)七八十斤，每斤價(jià)格能賣(mài)到五六十元，去年每畝地收入5000元。 ”潘長(zhǎng)根欣喜地告訴記者，種植有機(jī)茶不僅產(chǎn)量高，而且效益好，他承包茶場(chǎng)的30畝茶園，扣除成本每年凈賺七八萬(wàn)元，效益可觀。

“通過(guò)改種有機(jī)茶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。”皖墾茶業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)張國(guó)祥介紹，為探路“農(nóng)場(chǎng)公司化”改革，2010年以皖墾茶區(qū)的敬亭山、十字鋪、祠山崗、九連山等4個(gè)茶場(chǎng)為基礎(chǔ)，成立了皖墾茶業(yè)集團(tuán)，通過(guò)重點(diǎn)建設(shè) “敬亭綠雪”茶葉原產(chǎn)地、大力發(fā)展綠色苗木、大棚蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益，增加職工收入。

“如何抓住改革機(jī)遇期，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，將農(nóng)場(chǎng)改造成真正的公司，通過(guò)體制創(chuàng)新激活生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益至關(guān)重要。”劉超介紹，農(nóng)墾集團(tuán)重點(diǎn)抓優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，“做農(nóng)民做不了的事”。目前墾區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)近10萬(wàn)畝，主打綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品包括草莓、蔬菜、酥梨、茶葉等，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量追溯，大大提高產(chǎn)品附加值。

皖墾種業(yè)也是較早進(jìn)行 “農(nóng)場(chǎng)公司化”改革的農(nóng)墾企業(yè)，2011年，安徽農(nóng)墾在整合原有種業(yè)資源的基礎(chǔ)上，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者成立股份公司，企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

“小麥作為普通商品糧價(jià)格最多賣(mài)到1.18元/斤，而我們的種子可以賣(mài)到近2元/斤，從商品糧到商品種子，農(nóng)業(yè)的效益大幅提高。”皖墾種業(yè)副總經(jīng)理?xiàng)羁榻B，公司一手抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一手抓科研育種，近年來(lái)年均投入約700萬(wàn)元用于小麥良種培育。農(nóng)墾現(xiàn)有23萬(wàn)畝小麥良種繁育基地，年產(chǎn)小麥2億多斤，其中種子糧1.8億斤，年均產(chǎn)值3億元以上，小麥種子市場(chǎng)占有率多年穩(wěn)居全省首位。

“耕種收農(nóng)機(jī)全程服務(wù)，農(nóng)藥化肥直接送到田邊，訂單式生產(chǎn)收上來(lái)的糧食不愁賣(mài)，農(nóng)墾的社會(huì)化服務(wù)讓咱種糧更有底氣。”

——農(nóng)服平臺(tái)提供全程社會(huì)化服務(wù)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變

金秋時(shí)節(jié)，龍亢農(nóng)場(chǎng)一片豐收景象。農(nóng)場(chǎng)職工王國(guó)立站在田間，望著農(nóng)服公司的大型收割機(jī)在收割自家的玉米，臉上洋溢著豐收的喜悅。

“今年午季小麥畝產(chǎn)500，秋季水稻預(yù)計(jì)畝產(chǎn)公斤800，加上政府的各種補(bǔ)貼，全年收益在公斤100萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題。 ”王國(guó)立欣喜地告訴記者，自己承包經(jīng)營(yíng)了3000多畝耕地，之所以舉重若輕，主要得益于農(nóng)墾農(nóng)服公司優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)化服務(wù)體系。 “耕種收農(nóng)機(jī)全程服務(wù)，農(nóng)藥化肥直接送到田邊，一對(duì)一的農(nóng)技指導(dǎo)深入田間，訂單式生產(chǎn)收上來(lái)的糧食不愁賣(mài)……農(nóng)墾的社會(huì)化服務(wù)讓咱種糧更有底氣。 ”

讓老王贊不絕口的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，正是近年來(lái)安徽農(nóng)墾創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要探索。

2015年初，安徽農(nóng)墾在整合系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)服資源，成立了省級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，積極向農(nóng)村提供 “菜單式”社會(huì)化有償服務(wù)，從農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)資服務(wù)到保險(xiǎn)、資金、收購(gòu)、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，打造產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程一體化服務(wù)體系，帶動(dòng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

“農(nóng)服平臺(tái)為農(nóng)戶(hù)種田提供了全方位的社會(huì)化保障。 ”安徽農(nóng)墾集團(tuán)農(nóng)水科技處處長(zhǎng)李運(yùn)濤介紹，服務(wù)送到田間地頭，覆蓋了生產(chǎn)全過(guò)程；產(chǎn)品全部回收，不愁銷(xiāo)路；農(nóng)資供應(yīng)全程賒銷(xiāo)，大大降低投資壓力；此外，農(nóng)服公司還為農(nóng)戶(hù)辦理各類(lèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，大大提高了災(zāi)害賠付標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，已有來(lái)自全省500余名農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)與農(nóng)服公司簽訂了服務(wù)協(xié)議，其核心訂單服務(wù)面積已達(dá)50萬(wàn)畝，輻射面積達(dá)100萬(wàn)畝。

經(jīng)過(guò)幾年的探索，安徽農(nóng)墾農(nóng)服經(jīng)營(yíng)全面實(shí)現(xiàn)了盈利，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 “通過(guò)農(nóng)服平臺(tái)，創(chuàng)新了農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式，放大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。”李運(yùn)濤介紹，未來(lái)幾年，墾區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)覆蓋率將達(dá)到80%以上，“走出去”服務(wù)作業(yè)面積達(dá)到50萬(wàn)畝以上，畝均農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)收入800元以上、效益80元的目標(biāo)。（安徽日?qǐng)?bào)2016年10月10日09版，記者范克龍、蔣明，通訊員鮑廣云）