安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)場(chǎng)針對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，持續(xù)發(fā)展錢從哪來(lái)、投資開(kāi)發(fā)誰(shuí)為主體、鎮(zhèn)區(qū)事務(wù)怎么管理、進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民如何安居等問(wèn)題，充分發(fā)揮墾地雙方資源優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理新模式，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)管理社會(huì)化和農(nóng)民就地低成本城鎮(zhèn)化，取得明顯成果。

加強(qiáng)管理制度和資金保障機(jī)制建設(shè)。一是統(tǒng)一規(guī)劃管理，建立一體化建設(shè)機(jī)制。成立墾地聯(lián)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，變農(nóng)墾和地方兩個(gè)管理主體為一個(gè)主體，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。按照墾地一體化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，編制《龍亢農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2010-2030年）》和城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃，將龍亢農(nóng)場(chǎng)與周邊龍亢、河溜、徐圩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入同一規(guī)劃，支持龍亢農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)率先發(fā)展，吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。二是條塊支持與市場(chǎng)運(yùn)作，建立資金保障機(jī)制。懷遠(yuǎn)縣和安徽省農(nóng)墾集團(tuán)制定了“雙預(yù)算”“兩不取”和“一傾斜”政策，共同構(gòu)筑農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理的資金保障。懷遠(yuǎn)縣對(duì)農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的縣級(jí)可用財(cái)力全額預(yù)算為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基金，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共管理服務(wù)支出；農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所得、“雙預(yù)算”資金一分不取，支持區(qū)域發(fā)展；墾地雙方在政策、項(xiàng)目上對(duì)試驗(yàn)區(qū)予以支持傾斜。同時(shí)以懷遠(yuǎn)農(nóng)商行為平臺(tái)開(kāi)展金融合作，農(nóng)場(chǎng)出資7500萬(wàn)元入股農(nóng)商行，進(jìn)行市場(chǎng)融資運(yùn)作，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供信貸資金支持。

組建城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體，注入建設(shè)發(fā)展持續(xù)動(dòng)力。農(nóng)墾集團(tuán)與懷遠(yuǎn)縣政府支持成立龍亢房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和安徽農(nóng)墾龍亢墾區(qū)投資公司，進(jìn)行城鎮(zhèn)商業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性建設(shè)。省農(nóng)墾集團(tuán)給予土地指標(biāo)傾斜用于保障農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)，懷遠(yuǎn)縣支持農(nóng)場(chǎng)盤活存量用地，在規(guī)劃建設(shè)、房屋征收、土地出讓等方面給予優(yōu)先支持，農(nóng)場(chǎng)提供建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)商業(yè)開(kāi)發(fā)與保障性住房建設(shè)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的收益通過(guò)“雙預(yù)算”渠道用于城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)發(fā)展良性循環(huán)。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)事務(wù)管理方式，激活場(chǎng)辦城鎮(zhèn)發(fā)展活力。改革農(nóng)場(chǎng)管理職能，在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部將農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)社企分開(kāi)、管辦分離。社會(huì)管理方面設(shè)置試驗(yàn)區(qū)辦公室、土地分局、規(guī)劃建設(shè)局、綜合管理局等，負(fù)責(zé)社會(huì)管理事務(wù)，實(shí)行預(yù)算化管理?？h政府采取派駐服務(wù)人員以及授權(quán)委托的方式解決場(chǎng)辦城鎮(zhèn)社會(huì)管理權(quán)限問(wèn)題?？h政府在農(nóng)場(chǎng)設(shè)立龍亢行政服務(wù)中心，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)行政審批、服務(wù)事務(wù)，服務(wù)前移，提高辦事效率；批準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)成立社區(qū)管理委員會(huì)，下設(shè)5個(gè)居委會(huì)，開(kāi)展基層群眾自治；同時(shí)，授權(quán)農(nóng)場(chǎng)成立綜合執(zhí)法中隊(duì)，開(kāi)展行政綜合執(zhí)法；城鎮(zhèn)管理服務(wù)所需費(fèi)用由懷遠(yuǎn)縣“雙預(yù)算”資金通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式予以解決。

合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。龍亢農(nóng)場(chǎng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)吸引周邊大量富余農(nóng)民進(jìn)入到場(chǎng)鎮(zhèn)居住生活。為了讓他們進(jìn)得來(lái)、留得住、有發(fā)展，懷遠(yuǎn)縣批準(zhǔn)設(shè)立龍亢農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，全面構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。2014年，以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)，墾地合作共建省級(jí)龍亢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)試驗(yàn)區(qū)中心鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行一體化規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)民就近低成本城鎮(zhèn)化。

通過(guò)5年的改革試驗(yàn)，龍亢農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，吸納能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)累計(jì)新建住宅近5000套，城鎮(zhèn)面積增加超過(guò)50%，吸納周邊農(nóng)民1.5萬(wàn)人進(jìn)鎮(zhèn)居?。划a(chǎn)業(yè)支撐能力加速形成，目前開(kāi)發(fā)區(qū)入駐企業(yè)18家，提供就業(yè)崗位超過(guò)3000個(gè)，預(yù)計(jì)到2018年，開(kāi)發(fā)區(qū)入住企業(yè)將達(dá)到50家，提供就業(yè)崗位8000個(gè)以上。（農(nóng)民日?qǐng)?bào)2017年6月12日02版，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室供稿）