安徽農(nóng)墾2024年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案

發(fā)布日期：2024-03-15 瀏覽次數(shù)：2869

為組織實(shí)施好2024年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件精神，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

貫徹落實(shí)《關(guān)于做好2024年中央財(cái)政提前下達(dá)資金支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》文件精神，引導(dǎo)小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，推動(dòng)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。2024年，下達(dá)安徽農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目提前批次項(xiàng)目資金2813萬(wàn)元，任務(wù)面積28.13萬(wàn)畝（詳見附件2）。2024年，安徽農(nóng)墾計(jì)劃實(shí)施社會(huì)化服務(wù)面積380萬(wàn)畝，折合任務(wù)面積64萬(wàn)畝（詳見附件3），全面落實(shí)項(xiàng)目資金使用。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）實(shí)施區(qū)域。安徽農(nóng)墾集團(tuán)所屬企業(yè)在地方托管服務(wù)的土地（不含農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)土地和對(duì)外流轉(zhuǎn)土地），圍繞小麥、水稻、玉米、高粱等重要農(nóng)產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)?/span>農(nóng)戶提供高效便捷的社會(huì)化服務(wù)，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（二）支持環(huán)節(jié)。項(xiàng)目優(yōu)先支持糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)，將糧食作物大面積單產(chǎn)提升等集成服務(wù)技術(shù)作為重點(diǎn)，選擇2個(gè)或者2個(gè)以上環(huán)節(jié)進(jìn)行支持。要根據(jù)托管服務(wù)當(dāng)?shù)?/span>農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，聚焦制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的短板，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿接受集中連片全程托管服務(wù)。不具備全程托管服務(wù)條件的地方，要因地制宜選擇支持高產(chǎn)新品種推廣、測(cè)土配方施肥、施用有機(jī)生物肥、深耕深翻、工廠化育供苗、機(jī)插秧、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用、倉(cāng)儲(chǔ)烘干等多環(huán)節(jié)服務(wù)，對(duì)急需破解的短板制約環(huán)節(jié)和亟待推廣應(yīng)用的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)可開展單環(huán)節(jié)服務(wù)。對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)制運(yùn)作已基本成熟單一耕種收服務(wù)環(huán)節(jié)，不再納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。

（三）補(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助對(duì)象為安徽農(nóng)墾集團(tuán)所屬對(duì)地方提供社會(huì)化服務(wù)的企業(yè)（全資、控股企業(yè)或參股1/3以上企業(yè)）（附件2）。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過(guò)100元；脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過(guò)130元。突出服務(wù)小農(nóng)戶，小農(nóng)戶接受托管服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積占比不低于60%。為確保服務(wù)對(duì)象受益，各實(shí)施主體單位要按一定比例降低服務(wù)費(fèi)用。為體現(xiàn)政策的差異性，根據(jù)分類施策原則，突出支持小農(nóng)戶，原則上服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比小農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上降低約20%（示例：某環(huán)節(jié)補(bǔ)助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30元/畝，則小農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30元/畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為25元/畝），服務(wù)費(fèi)的降低標(biāo)準(zhǔn)均為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%。對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，當(dāng)年補(bǔ)助資金上限為10萬(wàn)元。服務(wù)價(jià)格、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、降低后服務(wù)價(jià)格均需在服務(wù)合同中明確。農(nóng)墾各實(shí)施主體單位在地方開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目要遵循當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格體系，嚴(yán)禁以項(xiàng)目名義搞惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)秩序。

（五）補(bǔ)助方式。項(xiàng)目實(shí)施采取先服務(wù)后補(bǔ)助支持方式。項(xiàng)目補(bǔ)助資金按實(shí)際驗(yàn)收合格作業(yè)量計(jì)算補(bǔ)助面積，并經(jīng)公示無(wú)異議后，補(bǔ)助資金直接撥付至農(nóng)墾補(bǔ)助對(duì)象。

（六）服務(wù)聯(lián)合體服務(wù)組織要求。鼓勵(lì)農(nóng)墾實(shí)施主體單位整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)、農(nóng)資等資源要素，組成服務(wù)聯(lián)合體，發(fā)揮農(nóng)墾“資金+技術(shù)”優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)組織共同參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。

組成服務(wù)聯(lián)合體的服務(wù)組織應(yīng)具備以下條件：

1. 具有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)2年以上。

2. 擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，有保障開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的人員，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員必須取得相應(yīng)的操作證件。

2.1 對(duì)于提供農(nóng)機(jī)深耕深翻、播種、施肥服務(wù)的，應(yīng)至少具備6臺(tái)100馬力及以上拖拉機(jī)及相應(yīng)的機(jī)具;

2.2 對(duì)于提供病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的，應(yīng)至少具備6臺(tái)及以上自走式植保機(jī)或6臺(tái)30L及以上無(wú)人植保機(jī);

2.3 對(duì)于提供育秧插秧服務(wù)的，應(yīng)具備相應(yīng)的工作車間和秧盤、流水線設(shè)備，至少具備流水線一條，秧盤20000張，插秧機(jī)6臺(tái)及以上；

2.4 對(duì)于提供烘干倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的，應(yīng)具備低溫循環(huán)式谷物烘干機(jī)批次處理能力100噸及以上，倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容3000噸及以上。

3. 在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的普遍認(rèn)可。

4. 主動(dòng)接受省農(nóng)墾局和農(nóng)墾實(shí)施主體的監(jiān)管，且錄入“中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”。

5. 具備與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相符的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)不良經(jīng)營(yíng)記錄，信用良好、非失信被執(zhí)行人。

各實(shí)施主體單位與服務(wù)組織組成服務(wù)聯(lián)合體的應(yīng)報(bào)省農(nóng)墾局農(nóng)水處備案。

（七）“作業(yè)服務(wù)券”試點(diǎn)。擬在龍亢農(nóng)場(chǎng)徐圩鄉(xiāng)梨園村（0.9萬(wàn)畝）試點(diǎn)“作業(yè)服務(wù)券”的方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。“作業(yè)服務(wù)券”是一種專門用于抵扣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)費(fèi)用的憑證。安徽省農(nóng)墾事業(yè)管理局聯(lián)合安徽農(nóng)服龍亢農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司印制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目“作業(yè)服務(wù)券”，如深耕深翻作業(yè)券、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)券、烘干收儲(chǔ)作業(yè)券。

安徽農(nóng)服龍亢農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同后，將“作業(yè)服務(wù)券”發(fā)放給接受服務(wù)的農(nóng)戶，相應(yīng)作業(yè)環(huán)節(jié)完成后，并經(jīng)農(nóng)機(jī)手和農(nóng)戶簽字確認(rèn)后回收對(duì)應(yīng)“作業(yè)服務(wù)券”，在最終結(jié)算時(shí)按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予服務(wù)費(fèi)用減免，讓農(nóng)戶真正體會(huì)到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)帶來(lái)的實(shí)惠，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目政策宣傳效應(yīng)。

（八）補(bǔ)助環(huán)節(jié)及資金安排。2024年下達(dá)安徽農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金總計(jì)2813萬(wàn)元，依據(jù)農(nóng)墾18家單位生產(chǎn)實(shí)際，補(bǔ)貼資金主要用于以下生產(chǎn)環(huán)節(jié)：

1.深耕深翻，計(jì)劃服務(wù)面積22萬(wàn)畝，折合任務(wù)面積8萬(wàn)畝。

2.工廠化育供苗、機(jī)插秧，計(jì)劃服務(wù)面積5萬(wàn)畝，折合任務(wù)面積1.4萬(wàn)畝。

3.施用有機(jī)生物肥，計(jì)劃服務(wù)面積3.6萬(wàn)畝，折合任務(wù)面積1萬(wàn)畝。

4.測(cè)土配方施肥，計(jì)劃服務(wù)面積17萬(wàn)畝，折合任務(wù)面積4.6萬(wàn)畝。

5.病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，計(jì)劃服務(wù)總面積240萬(wàn)畝，折合任務(wù)面積24萬(wàn)畝。

6.統(tǒng)一烘干收儲(chǔ)服務(wù)，計(jì)劃服務(wù)總面積91萬(wàn)畝，折合任務(wù)面積24萬(wàn)畝。

各地服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參考附件3（安徽農(nóng)墾2024年度中央財(cái)政提前下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表）。

三、實(shí)施步驟

（一）編制方案、計(jì)劃下達(dá)階段（2024年1-2月）。省農(nóng)墾局根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的相關(guān)文件精神要求，以及各實(shí)施主體單位申報(bào)計(jì)劃情況，編制項(xiàng)目實(shí)施方案并下達(dá)實(shí)施計(jì)劃。省農(nóng)墾局將對(duì)項(xiàng)目各實(shí)施主體單位在安徽農(nóng)墾信息網(wǎng)進(jìn)行公示。

（二）簽訂服務(wù)服務(wù)合同階段（2024年3-8月）。項(xiàng)目實(shí)施主體單位要積極推廣應(yīng)用《安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》，并根據(jù)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確作業(yè)任務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）服務(wù)聯(lián)合體服務(wù)組織遴選（2024年3月-6月）。組建服務(wù)聯(lián)合體的農(nóng)墾項(xiàng)目實(shí)施主體單位，要根據(jù)對(duì)服務(wù)組織的相關(guān)要求選取服務(wù)組織，服務(wù)組織遴選可參考縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)布的服務(wù)組織推薦目錄，并堅(jiān)持“公開、公平、公正、透明”的原則擇優(yōu)擇強(qiáng)選取聯(lián)合體服務(wù)組織。各實(shí)施主體單位與服務(wù)組織組成服務(wù)聯(lián)合體的應(yīng)報(bào)省農(nóng)墾局農(nóng)水處備案。

（四）提供作業(yè)服務(wù)階段（2024年3月-11月）。根據(jù)各實(shí)施主體單位確定的服務(wù)作物種類和環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用安徽省小麥、水稻、玉米、大豆等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范，規(guī)范化提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。

（五）作業(yè)落實(shí)、核查驗(yàn)收階段（根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況適時(shí)實(shí)施）。各實(shí)施主體單位要按照服務(wù)合同內(nèi)容要求開展作業(yè)服務(wù)，每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施過(guò)程中保留影像資料，及時(shí)檢查作業(yè)質(zhì)量和面積，并在作業(yè)確認(rèn)單上簽字確認(rèn)。按照“完成一個(gè)環(huán)節(jié)、驗(yàn)收一個(gè)環(huán)節(jié)、報(bào)賬一個(gè)環(huán)節(jié)”的要求，各實(shí)施主體單位在單個(gè)補(bǔ)助作業(yè)環(huán)節(jié)結(jié)束后，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，省農(nóng)墾局組織技術(shù)依托單位對(duì)各作業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況的，相應(yīng)扣減補(bǔ)助資金。

（六）兌付補(bǔ)助資金。按照“完成一個(gè)環(huán)節(jié)、驗(yàn)收一個(gè)環(huán)節(jié)、報(bào)賬一個(gè)環(huán)節(jié)”的要求，各實(shí)施單位在通過(guò)省農(nóng)墾局組織的考核驗(yàn)收后，并在農(nóng)墾信息網(wǎng)網(wǎng)站和項(xiàng)目實(shí)施所在地公示7天無(wú)異議后，及時(shí)撥付資金，提高資金使用率。

（七）全面總結(jié)評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施完成后，我局將組織各實(shí)施單位開展總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目任務(wù)完成情況、完成質(zhì)量進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)面向小農(nóng)戶的服務(wù)效果、服務(wù)模式、關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)市場(chǎng)化培育效果及資金使用情況等內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳上報(bào)績(jī)效評(píng)估情況和項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)。

四、工作要求

（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)水處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)室、紀(jì)委等相關(guān)處室為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各實(shí)施主體單位要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)對(duì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障國(guó)家糧食安全的重要意義，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。各實(shí)施主體單位要明確項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，不得與項(xiàng)目實(shí)施所在縣發(fā)生項(xiàng)目重疊行為。省農(nóng)墾局將安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)落實(shí)落地。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。省農(nóng)墾局積極支持協(xié)助各實(shí)施主體單位抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，建立完善農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)主體名錄制度，定期開展監(jiān)測(cè)，全面掌握農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)主體培育、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)領(lǐng)域。各項(xiàng)目實(shí)施主體單位要加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大職工、農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。省農(nóng)墾局農(nóng)水處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)室等要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)督管理，定期不定期進(jìn)行督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。項(xiàng)目實(shí)施單位要按照財(cái)政項(xiàng)目管理要求，建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)禁項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包。

（四）嚴(yán)格資金用途。補(bǔ)助資金使用不得出現(xiàn)以下情形。1.不得將補(bǔ)助資金用于購(gòu)置設(shè)施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測(cè)終端、建設(shè)信息化平臺(tái)、列支工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放普惠性補(bǔ)貼和物化補(bǔ)貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)。2.不得將自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補(bǔ)助范圍。3.各實(shí)施主體單位之間不得通過(guò)相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。4.不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。5.其他不符合項(xiàng)目補(bǔ)助資金使用方向要求的情形。

（五）嚴(yán)格資金監(jiān)管。省農(nóng)墾局制定資金管理辦法，嚴(yán)格資金撥付程序，確保資金使用安全規(guī)范。同時(shí)，按照“完成一個(gè)環(huán)節(jié)、驗(yàn)收一個(gè)環(huán)節(jié)、報(bào)賬一個(gè)環(huán)節(jié)”的要求，及時(shí)組織考核驗(yàn)收并撥付資金，提高資金使用率。對(duì)不能按合同規(guī)定完成任務(wù)的，要相應(yīng)扣減補(bǔ)助資金；對(duì)挪用、套取、騙取財(cái)政資金等行為，要堅(jiān)決予以查處，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。各項(xiàng)目實(shí)施單位可自籌經(jīng)費(fèi)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，主要用于宣傳培訓(xùn)、總結(jié)驗(yàn)收與完善政策措施等。

（六）加強(qiáng)信息化應(yīng)用。提供作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)要安裝符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的監(jiān)測(cè)設(shè)備，推進(jìn)北斗作業(yè)監(jiān)測(cè)終端應(yīng)用，終端作業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將作為作業(yè)補(bǔ)助面積核定、相關(guān)補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。

（七）全面推進(jìn)公示公開。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目公開公示要求，通過(guò)安徽農(nóng)墾信息網(wǎng)公開公示項(xiàng)目?jī)?nèi)容、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象、資金安排以及農(nóng)水處和財(cái)務(wù)處服務(wù)監(jiān)督電話等信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。各實(shí)施主體單位要加強(qiáng)政策宣傳，讓農(nóng)戶和服務(wù)組織了解中央財(cái)政補(bǔ)貼措施，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。