提高耕地產(chǎn)出率，盤活存量建設(shè)用地建產(chǎn)業(yè)園，安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)場——

不減少一分耕地 不閑置一寸土地

在安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)場，因為實施土地集約利用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、盤活建設(shè)用地開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及墾地合作共建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不僅讓農(nóng)場職工多包地多種糧并住上了新樓房，而且還帶動周邊農(nóng)村合建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，讓大批農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)。

農(nóng)場職工魏群是土地高效利用的受益者，分享到了土地生“金”的紅利。2014年，魏群通過土地流轉(zhuǎn)，承包耕地180畝進行“麥稻輪作”高產(chǎn)種植，小麥、水稻平均畝產(chǎn)分別為510公斤和700公斤，當(dāng)年就將42萬元的純利潤揣進了自己的腰包。

耕地向大戶集中，提高種田效益

農(nóng)業(yè)是農(nóng)場的主業(yè)，是立墾之本。近年來，龍亢農(nóng)場先后投入近3億元，加強農(nóng)田基建，全場耕地已形成田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、土肥沃、渠硬化和灌排配套的現(xiàn)代標準化農(nóng)田格局。

農(nóng)場常年種植大宗農(nóng)作物的耕地約3萬畝，而職工有1585人，人均耕地不足20畝。如何解決人多地少、土地產(chǎn)出率低的難題，農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，圍繞土地做文章。

農(nóng)場把提高農(nóng)業(yè)比較效益作為主攻方向，通過土地流轉(zhuǎn)，大力培育種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，增加職工收益，帶動周邊農(nóng)民種糧效益。

他們逐步收回退休人員、管理人員和種田水平低下的職工土地，將這些農(nóng)田集中連片，按照適度規(guī)模經(jīng)營的原則，以200-300畝為單位面向種田能手進行公開招標租賃，并把從土地上解放出來的農(nóng)工向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

目前，農(nóng)場單一從事農(nóng)業(yè)種植的職工僅有420人，擁有200畝以上耕地的種田大戶65戶。由于土地實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，加速了農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、機械化、集約化、信息化和產(chǎn)業(yè)化。2014年，全場3萬畝小麥平均單產(chǎn)穩(wěn)定在580公斤，其中萬畝小麥高產(chǎn)示范片單產(chǎn)達648公斤。

農(nóng)場鼓勵職工發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)職工把“身份田”建成“高效田”。除了確保糧田面積外，還因地制宜發(fā)展果蔬等產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)場已經(jīng)成立種植專業(yè)合作社23個，形成了以大棚西瓜規(guī)模種植為主的高效農(nóng)業(yè)群。

煙袋湖種植合作社發(fā)展大棚西瓜產(chǎn)業(yè)，實行土地集約連片種植。該合作社雖然面積不到全場農(nóng)作物種植面積的13%，而產(chǎn)值收益占比達到了43%，種植西瓜的職工每畝增加收入近9000元。

盤活建設(shè)用地，實現(xiàn)安居又樂業(yè)

龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.5平方公里，居住人口3萬人，已成為當(dāng)?shù)?/span>900平方公里范圍內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集散地和經(jīng)濟、文化、信息中心。在盤活存量建設(shè)用地上，他們以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，提高商業(yè)土地市場利用率。

近年來，農(nóng)場實施城鎮(zhèn)滾動發(fā)展計劃，在盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地資源的同時，還利用土地指標內(nèi)部置換的辦法，推動城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)。

按照市場化操作，農(nóng)場成立了安徽龍亢房地產(chǎn)開發(fā)公司，通過招拍掛方式，盤活城鎮(zhèn)土地194.5畝，相繼建成了龍亢農(nóng)貿(mào)大市場、玫瑰苑小區(qū)、通和·碧水灣小區(qū)等項目，建成住宅、商鋪2800多套，實現(xiàn)銷售收入4.5億元，拉動社會投資2.5億元，在改善農(nóng)場職工居住條件的同時，還解決了1萬多個農(nóng)民進鎮(zhèn)生活、創(chuàng)業(yè)的問題，在高效利用土地上，實現(xiàn)了“產(chǎn)城融合”發(fā)展。

龍亢房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理朱新權(quán)說：“公司將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)契機，除了改善農(nóng)場職工居住條件外，還要逐步讓周邊農(nóng)民都能進鎮(zhèn)上樓居住，讓他們在‘安居’的同時更能‘樂業(yè)’。”

創(chuàng)業(yè)園釋放土地活力，用地指標還需支持

在創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上，龍亢農(nóng)場與周邊懷遠縣聯(lián)手以建設(shè)“產(chǎn)城一體化”的產(chǎn)業(yè)新區(qū)和打造懷遠縣域經(jīng)濟的西部“增長極”為目標，共同建設(shè)龍亢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以農(nóng)場國有土地上的創(chuàng)業(yè)園為基礎(chǔ)投資建設(shè)，按照產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、宜居宜業(yè)的要求，力爭建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開發(fā)開放和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，以及功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。

目前，創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)23家，引進項目18個，涉及食品加工、糧食倉儲、生態(tài)養(yǎng)殖等行業(yè)，吸引周邊農(nóng)民5400余人就業(yè)。

在探索土地資源高效利用的實踐中，還存在著一些農(nóng)場自身難以克服的困難：高標準基本農(nóng)田路、渠、涵、閘、橋、站尚未完全配套，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；建設(shè)用地指標不足，一定程度上阻礙了新型城鎮(zhèn)化的進程。為此，農(nóng)場呼吁有關(guān)部門應(yīng)進一步加強對農(nóng)場土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的投資強度，加強對農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)用地的調(diào)研，科學(xué)有效下?lián)芙ㄔO(shè)用地指標，緩解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的壓力。（農(nóng)民日報2015年4月7日08版，李峰）