關(guān)于印發(fā)《安徽農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案》的通知
發(fā)布日期：2018-04-10 瀏覽次數(shù)：11126
皖政辦秘〔2018〕81號
有關(guān)市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
《安徽農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
安徽省人民政府辦公廳
安徽農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2016〕32號）等文件精神，加快推進(jìn)全省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革，促進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持社企分開改革方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革。到2019年底前，基本完成我省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能移交地方政府統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)國有農(nóng)場與周邊區(qū)域享受同等公共政策和服務(wù)，促進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場公司化改革。
二、主要任務(wù)
國有農(nóng)場辦社會職能是指國有農(nóng)場承擔(dān)的屬于政府職能范圍的非企業(yè)經(jīng)營性事務(wù)。目前，我省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能除已移交地方政府管理的公安等職能之外，主要包括社區(qū)管理、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、幼兒教育、社會綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)管理、堤防等水利建設(shè)、“三供一業(yè)”、民政、社區(qū)管理、社保、人武、司法等職能。
（一）因地制宜推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革。在充分考慮屬地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國有農(nóng)場區(qū)位條件等因素基礎(chǔ)上，采取多種方式推進(jìn)國有農(nóng)場社會管理和公共服務(wù)職能分離移交屬地政府統(tǒng)一管理，并妥善解決所需機(jī)構(gòu)編制、人員安置、經(jīng)費(fèi)等問題，確保工作有序銜接，職能履行到位。
1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高、經(jīng)費(fèi)保障和人員安置能力較強(qiáng)、具備社會職能整體移交條件的地方，積極推進(jìn)將國有農(nóng)場所承擔(dān)的全部社會職能一次性移交屬地政府管理。原則上以移交前一年底國有農(nóng)場財(cái)務(wù)決算數(shù)值為依據(jù)，對資產(chǎn)進(jìn)行整體移交，無償劃轉(zhuǎn)，并妥善處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系。按照以人為本的原則，同步研究落實(shí)人員安置政策，妥善做好人員分流安置工作，確保社會穩(wěn)定。
2.情況復(fù)雜、暫不具備整體移交條件的地方，按照先易后難的原則，分步分項(xiàng)移交。
3.遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備移交條件的國有農(nóng)場，可采取“內(nèi)部分開、管辦分離”的方式，在屬地政府指導(dǎo)下，梳理整合國有農(nóng)場辦社會職能，與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財(cái)務(wù)核算分開。屬地政府可采取授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式賦予國有農(nóng)場相應(yīng)的管理權(quán)限，并提供相關(guān)公共服務(wù)及經(jīng)費(fèi)支持。所需經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)測算，及時(shí)撥付。
（二）加強(qiáng)國有農(nóng)場社區(qū)建設(shè)。國有農(nóng)場社區(qū)是國有農(nóng)場社會服務(wù)管理的基本單元。屬地政府要指導(dǎo)國有農(nóng)場根據(jù)公共服務(wù)資源配置、人口規(guī)模、管理幅度等因素，合理劃分國有農(nóng)場區(qū)域內(nèi)社區(qū)單元，健全國有農(nóng)場社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，提升國有農(nóng)場社區(qū)公共服務(wù)供給水平，推動社會管理和公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)場社區(qū)。加強(qiáng)對國有農(nóng)場社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的指導(dǎo)，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，依法設(shè)置居民委員會，并將國有農(nóng)場居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)以及服務(wù)設(shè)施等建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)場社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能。
（三）完善國有農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。屬地政府應(yīng)將國有農(nóng)場區(qū)域范圍內(nèi)的社會事業(yè)和公共服務(wù)統(tǒng)一納入地方發(fā)展規(guī)劃體系，并明確相應(yīng)的資金投入來源，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展，確保國家和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在農(nóng)墾全面覆蓋。鼓勵社會資本參與國有農(nóng)場社會事業(yè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）妥善處理國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)。對國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)，要進(jìn)行清理核查、審計(jì)甄別、分類處置。經(jīng)清理甄別應(yīng)納入政府債務(wù)的部分，按照政府債務(wù)統(tǒng)一要求規(guī)范管理。其他債務(wù)，按照資產(chǎn)和債務(wù)同步劃轉(zhuǎn)的原則妥善處理。符合呆壞賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國有農(nóng)場辦社會職能改革是貫徹落實(shí)中央和省委、省政府推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化改革要求的重要舉措，事關(guān)我省農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各有關(guān)市、縣人民政府和相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，精心謀劃，全力推動。各有關(guān)市、縣人民政府要切實(shí)承擔(dān)起改革的主體責(zé)任，加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推動，落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)配合支持。各級財(cái)政、國資、編制、衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力資源社會保障、司法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門要明確各自目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，主動對接，積極支持。各有關(guān)市、縣人民政府要組織審計(jì)、財(cái)政等部門，對國有農(nóng)場辦社會職能的費(fèi)用和債務(wù)進(jìn)行審核、甄別，并督促落實(shí)改革所需資金。農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革成本原則上由各級財(cái)政承擔(dān)，省財(cái)政加大對農(nóng)墾改革的支持力度，具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳會同省國資委、省農(nóng)墾集團(tuán)另行制定。省農(nóng)墾集團(tuán)及所屬農(nóng)場要積極配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門開展工作，為推進(jìn)改革提供有力支撐。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，加快推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。各地要對國有農(nóng)場辦社會職能改革任務(wù)目標(biāo)完成情況的真實(shí)性、申請補(bǔ)助資金數(shù)量的合理性負(fù)責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對國有農(nóng)場辦社會職能改革補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管，確保財(cái)政補(bǔ)助資金使用規(guī)范、安全、有效。對改革中發(fā)生的違紀(jì)違法行為，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。
附件：安徽農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能情況一覽表
|
序號 |
農(nóng)場名稱 |
社會職能 |
所在縣(市、區(qū)) |
|
1 |
壽西湖農(nóng)場 |
20項(xiàng)：防汛、堤防等水利項(xiàng)目建設(shè)；農(nóng)機(jī)監(jiān)理；小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理(含市容監(jiān)察、市場管理)；公共道路和橋梁建設(shè)；環(huán)衛(wèi)、環(huán)保與小城鎮(zhèn)綠化管理；供電、供水、供氣的管理與服務(wù)；公共衛(wèi)生(含人口和計(jì)劃生育、婦幼保健等)；基本醫(yī)療服務(wù)；血防及動物疫情；安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防；社會綜合治理、居民信訪維穩(wěn)及宗教事務(wù)管理；民政(敬老、濟(jì)困、低保、賑災(zāi)、扶貧、優(yōu)撫、退伍軍人就業(yè)安置、居委會管理、殯葬、公墓等)和助殘；居民社保；離退休人員管理；人武(征兵、民兵訓(xùn)練)；司法(社區(qū)矯正、民事調(diào)解、法律服務(wù)、普法等)；勞動就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)；社區(qū)文化管理、精神文明建設(shè)指導(dǎo)；社區(qū)黨建(非企業(yè) |
地址：安徽省合肥市蜀山區(qū)黃山路468號通和易居同輝南苑19號樓
電話：0551-62653170
傳真：0551-62661623
郵編：230061
