“十一五”以來，安徽農(nóng)墾把加強墾地合作、融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為新形勢下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結構升級的戰(zhàn)略舉措加以落實，通過建立集團領導聯(lián)系有關地市制度，圍繞城郊型農(nóng)場開發(fā)，與農(nóng)場當?shù)卣訌娐?lián)系接洽，找準墾地合作的切入點和地方發(fā)展的興奮點等不同方式，主動融入融合發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、工業(yè)園區(qū)共建、城市開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)項目推進等方面取得了顯著成效。安徽墾區(qū)先后與宣城、淮南、蚌埠等7市、14縣（區(qū)）簽訂了墾地戰(zhàn)略合作協(xié)議，覆蓋了12個城郊型農(nóng)場，堅持以發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為工作重點，加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)走出農(nóng)場、走進市場，走出國門、走向國際，進一步提升了墾地合作發(fā)展水平，切實增強了農(nóng)墾在“三農(nóng)”工作中的示范帶動作用。

一、通過實施“訂單”生產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)墾龍頭企業(yè)的輻射帶動作用

多年來，安徽農(nóng)墾把做好“農(nóng)”字文章作為立墾之本，在墾地合作發(fā)展戰(zhàn)略指引下，積極探索如何通過發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)組織、科技、規(guī)模等方面優(yōu)勢，增強對所在區(qū)域的示范帶動能力，從而實現(xiàn)墾地雙方協(xié)同發(fā)展。

安徽農(nóng)墾所屬皖墾種業(yè)股份有限公司擁有完備的種子生產(chǎn)、加工、檢驗、倉儲設施和健全高效的種子質(zhì)量管理體系，自主培育、研發(fā)和經(jīng)營的麥、稻、豆新品種達40多個，目前不僅擁有40萬畝自有研發(fā)繁育基地，而且通過良種外繁，擴大了良種生產(chǎn)規(guī)模，提高了良種供應能力。其中，壽西湖分公司每年通過訂單外繁種子2萬多畝，解決了皖墾種業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)問題，輻射帶動了農(nóng)村提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加了農(nóng)民收入。“皖墾”牌小麥原良種供應安徽60％以上的市場，為全省糧食產(chǎn)量“十連增”和農(nóng)民收入增長“十連快”做出了巨大貢獻。位于滁州天長市的倮倮米業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水稻種植訂單面積達7.3萬畝，帶動農(nóng)民8000多戶，真正實現(xiàn)農(nóng)戶增收、企業(yè)增效的雙贏局面。

二、通過實施“走出去”戰(zhàn)略，提升農(nóng)墾的社會影響力

農(nóng)墾作為國有企業(yè)，要勇于擔當。不僅要走出農(nóng)場、走進市場，整合省內(nèi)乃至國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮示范引領作用；還要走出國門、走向國際，運用國外資源，融入國際發(fā)展環(huán)境，提升跨國經(jīng)營能力。

為響應國家加強中非合作的號召，安徽農(nóng)墾按照省委省政府和農(nóng)業(yè)部的要求，立足自身農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，于2010年與津巴布韋政府簽署了農(nóng)業(yè)合作發(fā)展協(xié)議，合資成立皖津農(nóng)業(yè)發(fā)展公司。2011年首期2個示范農(nóng)場試種取得成功，實現(xiàn)當年進駐、當年生產(chǎn)、當年獲益，首期試種750公頃小麥獲得豐收，平均單產(chǎn)達6噸/公頃，較當?shù)卦霎a(chǎn)70%，初步探索了農(nóng)墾在境外辦企業(yè)的管理模式。目前，皖津公司經(jīng)營的農(nóng)場已拓展到7個，總面積達1萬公頃，2014年又新開墾1個農(nóng)場。皖津項目在短時間內(nèi)取得豐碩成果，受到了商務部、外交部、安徽省政府和津巴布韋有關各方的廣泛關注和充分肯定。皖津成功合作不僅增進了中津友誼，也為津巴布韋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸發(fā)揮了重要的示范帶動作用。

目前，以皖津公司為首，組建了以皖企為主的赴津合作開發(fā)聯(lián)盟，利用聯(lián)盟平臺，組織省內(nèi)外國企民企赴津合作開發(fā)，已進駐津巴布韋的企業(yè)有4家。協(xié)同省工商聯(lián)組織了民營企業(yè)赴津考察，洽談投資合作項目。農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的成功實施，提升了農(nóng)墾社會影響力，為農(nóng)墾發(fā)展贏得了政治機遇和經(jīng)濟條件。

三、通過實施土地流轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了國有企業(yè)的責任擔當

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)民進城速度持續(xù)加快，給農(nóng)村土地經(jīng)營走向規(guī)?；s化帶來了新機遇。安徽農(nóng)墾緊緊抓住這個機遇，通過政策鼓勵、資金支持、示范引導等多種方式，鼓勵農(nóng)場及職工走出農(nóng)場、走進市場，到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地。截至2015年6月底，墾區(qū)13個農(nóng)場統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地6.5萬多畝，職工自發(fā)到場外流轉(zhuǎn)土地10.2萬多畝。

在土地流轉(zhuǎn)過程中，各農(nóng)場根據(jù)實際，以成立農(nóng)場農(nóng)業(yè)公司、混合制公司重新發(fā)包給職工大戶、與社會上公司合股經(jīng)營等不同方式，對流轉(zhuǎn)來的土地進行規(guī)?；?jīng)營。安徽農(nóng)墾把鼓勵農(nóng)場及職工走出去流轉(zhuǎn)土地作為一項重點工作抓好落實，一是制定了加快土地流轉(zhuǎn)的意見，指導所屬各農(nóng)場到場外流轉(zhuǎn)土地，提升防范經(jīng)營風險；二是通過內(nèi)部貸款等融資方式，加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度；三是通過召開現(xiàn)場會等典型引路的辦法，引導各場到場外流轉(zhuǎn)土地。

農(nóng)業(yè)走出去，可以利用社會資源發(fā)展農(nóng)墾，進一步拓展農(nóng)墾發(fā)展空間，提升了農(nóng)墾經(jīng)濟效益；可以使農(nóng)場職工從過度依賴場內(nèi)土地向經(jīng)營社會土地轉(zhuǎn)變，增加了職工收入；可以示范帶動農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)村土地資源利用效率，挖掘生產(chǎn)潛力，體現(xiàn)了國有企業(yè)的責任擔當，增強了農(nóng)墾社會效益。

四、“三個堅持”提升農(nóng)業(yè)走出去工作水平

一是要堅持經(jīng)濟效益優(yōu)先的工作目標。農(nóng)墾的主體是企業(yè)，追求經(jīng)濟效益最大化是我們的工作目標。因此，農(nóng)業(yè)走出去不論采取什么形式，我們始終堅持經(jīng)濟效益這個中心，兼顧各方面的利益關系。如在皖津項目中，既要按照省政府實現(xiàn)走出去的政治任務，更要抓住經(jīng)濟效益這個中心環(huán)節(jié)，從方案設計、項目編制、物資配置等方面精打細算，確保經(jīng)營盈利；在國內(nèi)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地中，要求各農(nóng)場按照集團提出“全面啟動、形式多樣、積極穩(wěn)妥、分步推進”的工作方針，堅持效益優(yōu)先，多種形式推進農(nóng)業(yè)改革。實踐證明，只有明確經(jīng)濟效益這個工作目標，農(nóng)業(yè)走出去才有生命力。

二是要堅持以市場為導向的工作思路。無論是走出國門還是走出場門，必須要堅持這個工作思路，只有按照市場規(guī)則辦事，才能取得成效實效。在國際合作中，要深入實際調(diào)查研究，國際項目既要從經(jīng)濟、政治、社會、國際等大的背景進行研究，又要從每個具體項目的控制力、運作力等方面加以研究，拿出切實可行的工作方案。為做好皖津項目，我們多次到津國進行實地調(diào)研，與對方進行多輪談判，堅持既定原則，最終形成了雙方都能接受的可行性方案。在國內(nèi)流轉(zhuǎn)土地中，我們不搞行政命令，鼓勵而不強求，引領而不干預，由農(nóng)場根據(jù)項目情況，按照市場規(guī)則自主決定，避免有可能給農(nóng)場造成的經(jīng)濟虧損。

三是要堅持因地制宜的工作方法。土地流轉(zhuǎn)是涉及各方利益關系調(diào)整的系統(tǒng)工程，決不是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。以什么方式搞好經(jīng)營，必須要結合各場各地實際進行探索。受地域環(huán)境、場級經(jīng)濟發(fā)展、干部工作作風、職工思想認識等方面的影響，各場各地情況既有相同點，更有不同點，所以推進農(nóng)業(yè)改革一定要切合各場實際，通過試點引導，成熟一塊、推廣一塊，積極穩(wěn)妥地向前推進；要按照農(nóng)村土地所有權、承租權、經(jīng)營權“三權分離”的原則，引導職工參與土地流轉(zhuǎn)，不搞強迫命令，避免可能引發(fā)的不穩(wěn)定風險。在這方面，要鼓勵各農(nóng)場大膽試驗和探索，決不搞“一陣風”、“一刀切”。如，正陽關農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)中采取農(nóng)場控股的混合制經(jīng)營；水家湖農(nóng)場因人財物力局限，由場農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一對外洽談，將流轉(zhuǎn)來的土地交給職工大戶、專業(yè)合作社經(jīng)營；龍亢農(nóng)場采取農(nóng)業(yè)社會化服務為主的方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營，等等。實踐證明，因地制宜的工作方法是現(xiàn)實可行的，也是卓有成效的。（《中國農(nóng)墾》2015年第2期）